來源 | 深藍財經

撰文 | 吳瑞馨

越來越多的信號顯示，地方財政正面臨前所未有的危機。

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公交停運、拍賣經營權

兩個月內三起危險信號

最近的一個信號來自河南周口市鄲城縣。

公共交通停擺，這是很多人都不敢想象的事，上一次發生這種情況，還是在2020年疫情爆發之初。但最近，河南一地方的公交公司，卻因為發不出工資，宣布停運。

8月12日，河南省周口市鄲城縣公共交通有限公司（以下簡稱“鄲城公交”）發布全縣公交停運公告。公告稱，公司因經營困難，駕駛員工資連續幾個月發不上，導致城市公交全部停運。

登上熱搜后，事件引起全網的關注。據此前鄲城公交官方公眾號文章顯示，這并不是鄲城公交第一次宣布停運，2020年以來，鄲城公交曾三度宣布停運，這次已經是第四次了。

鄲城公交發不出工資，除了經營困難之外，還和相關部門承諾的補貼發不下來有直接原因。

鄲城公交每個月需要給駕駛員發多少工資呢，50多名司機，月薪3600元，計算下來，每個月需要發放的工資不到20萬。鄲城政府連這筆錢都拿不出來？

媒體在先后聯系了鄲城縣政府、交通局、周口市政府，得到的回應不是說不清楚此事，就是無人接聽。

類似的信號在一個月前也接連出現。

首先是閬中拍賣食堂30年特許經營權事件。

7月初，四川南充閬中發布的一份拍賣食堂30年特許經營權的新聞鬧得沸沸揚揚。閬中市公辦學校、行政機關、事業單位、國資公司在內的175家單位的食堂食材統一配送服務未來30年特許經營權，起拍價1.8億。

因為事情被鬧大，這起拍賣最終被閬中官方，以拍賣的范圍和期限調整為由叫停。

緊接著，同樣在四川，旅游大市樂山市也曝出了類似的拍賣——樂山大佛進去觀光游覽車和攤點30年經營權整體轉讓！成交價近17億元，保證金為1.5億元。

拍賣實際發生的時間是在2021年10月底至11月底，西南聯合產權交易網發布了《樂山大佛景區觀光游覽車和攤點30年經營權整體轉讓》，轉讓方為樂山大佛風景名勝區管理委員會，轉讓標的是樂山大佛景區內的觀光游覽車經營權和攤點經營權，經營期限為30年，掛牌底價為17.10億元，保證金為1.5億元。

這并非樂山大佛風景區首次拍賣經營權。早在2010年，樂山大佛就首次將其景區內經營店的經營權拿出拍賣。不過當時拍賣的年限僅為3年。這次不僅年限增加至30年，觀光游覽車的經營權也被一同拍賣。

要知道，12年前9個經營點的3年經營權拍出了1170萬元，平均每年租金為390萬元。10年過去了，物價和房價都漲了幾倍，經營點的租金沒有變化嗎？去年景區經營權的拍賣成交價可以作為一個參考：去年底，樂山大佛景區經營點和游覽觀光車以17億的價格被拍下，平均每年的租金為5600萬元。這還僅僅是10年的變化，未來30年里，又會有怎樣的變化呢。

而這種一口氣透支未來30年相關的營收的做法，也被網友認為是地方財政緊張的表現。

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地方財政怎么了

地方財政的問題并非一朝一夕，事實上，中央政府和地方政府常年處于入不敷出的狀態。經濟學家林采宜一篇文章指出，2011-2020年，我國地方財政支出規模大于收入規模，且財政收支差額逐年擴大。從2015年開始，財政支出增速超過收入增速，收支矛盾日益加劇。2020年，地方一般公共預算支出為210583億元，同比增長3.36%，支出漲幅有所回落，但實際赤字還是高達27222億元。

林采宜表示，過去十年，我國地方財政支出規模總體上大于收入規模，且財政收支差額逐年擴大。受人口老齡化、新冠疫情等影響，地方財政用于社會保障和衛生健康的支出比重持續上升，與此同時，稅收收入和土地收入縮減導致地方財政收支缺口持續擴大。因此，寅吃卯糧，通過舉債來維持開支成為一部分地方政府的“生存模式”。

數據顯示，目前僅上海、廣東、北京、浙江、江蘇，五個省市自治區的地方債務率低于100%的風險警戒線；青海、黑龍江、寧夏、內蒙古，四個省市自治區的地方債務率超過300%，青海省甚至超過500%。

另一方面，土地拍賣作為各地政府的主要收入來源，最近土地出讓金的暴跌，讓地方錢袋子開始承壓。

7月14日，財政部發布了2022年上半年財政收支情況，數據顯示，地方政府性基金預算本級收入2.607萬億元，比上年同期下降29.7%，其中，國有土地使用權出讓收入2.3622萬億元，比上年同期下降31.4%。

從這個數據可以看出，地方政府土地財政依賴程度高，國有土地使用權出讓收入占地方政府性基金預算本級收入的90%以上。此外，更重要的信息是，地方財政因土地收入下滑而承壓。

這和目前樓市形式有很大關系。因為樓市不景氣，土地拍賣成交也受到影響，開發商不再向往年一樣積極拿地，土地流拍率也越來越高。

據諸葛找房數據研究院報告，今年上半年的流拍情況，從分等級城市的流拍率看，流拍率與城市等級呈現反向走勢，城市等級越低，流拍率也越高。據統計，2022年二季度，一線城市、二線城市、三四線城市流拍率分別為4.71%、14.44%、22.86%。三四線城市的流拍率遠高于一線，二線城市。

流拍是對樓市看淡的最直接表現。開發商對三四線城市樓市的不看好，反過來也意味著，其土地財政也遭受極大的壓力。

地方財政承壓之下，一般城市罰沒收入卻在上漲。

據《南方周末》統計的2021年全國300余個地級城市的罰沒收入，其中，有111個地級市公布了罰沒收入數據。在公布數據的111個地級市中，2021年有80個城市罰沒收入呈上升態勢，占比超過72%。

看懂經濟研究院高級研究員、獨立投資人程宇認為，罰沒收入的增加與土地依賴程度以及土地收入下降有關。

程宇在接受時代財經采訪時表示，土地財政以及省級財政轉移支付能力受到限制的話，地方政府手里唯一能夠自主的就是財稅收入和罰沒收入等。考慮到地方政府過去十多年所積累的地方債，其債務風險、債務壓力也是蠻大的。如此一來，留給各地級市能夠保運轉的資金有限，所以一些地方政府會想辦法增收，因此罰沒收入會大增。

但罰沒收入對于不少入不敷出的地方財政，不過是杯水車薪，并不能解決地方政府的錢袋子的壓力。比如丹東市，一年罰沒5個億，超出全國許多城市5倍，但去年丹東市的一般公共支出卻高達198億。今年上半年的疫情后，丹東市振安區醫院，甚至都發不出工資.....