人口老齡化，既是挑戰(zhàn)也是機遇。

積極應(yīng)對人口老齡化，和每個人、每個家庭息息相關(guān)。近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》確立了市場可以參與養(yǎng)老服務(wù)供給的原則，有利于更好地協(xié)調(diào)政府和市場在相關(guān)領(lǐng)域的角色定位。這是國內(nèi)首部有關(guān)“銀發(fā)經(jīng)濟”的政策文件。該文件旨在利用經(jīng)濟政策工具積極應(yīng)對人口老齡化問題帶來的挑戰(zhàn)，標(biāo)志著中國的銀發(fā)經(jīng)濟站在新的歷史起點、迎來新的發(fā)展機遇。

“老齡經(jīng)濟”和“備老經(jīng)濟”

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明介紹，通過廣泛征求相關(guān)部門、專家學(xué)者、群眾代表的意見，參考主要國家經(jīng)驗做法，綜合考量后將銀發(fā)經(jīng)濟界定為向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟活動的總和。具體來看，包含“老年階段的老齡經(jīng)濟”和“未老階段的備老經(jīng)濟”兩個方面。

從國家的規(guī)劃引領(lǐng)看，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟充分呼應(yīng)并落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，從財富儲備、人力資源、物質(zhì)服務(wù)、科技支撐、社會環(huán)境五個方面明確了我國應(yīng)對人口老齡化的制度框架，其中對擴大健康產(chǎn)品服務(wù)、發(fā)展養(yǎng)老金融、強化科技創(chuàng)新支撐、打造老年宜居環(huán)境等做出了部署安排。因此，將“預(yù)備于老”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入銀發(fā)經(jīng)濟范疇，是在積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略框架下的總體考慮。

從個體的生命周期看，老年階段和未老階段并不是割裂開的，應(yīng)作為有機整體統(tǒng)籌謀劃。在未老階段進行物質(zhì)和財富儲備、健康管理，在老年階段才能更好實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。比如，推動老年人的健康長壽，要著眼于生命全周期健康，將健康管理前移到中青年階段，為步入老年階段后獲得健康幸福的晚年奠定良好基礎(chǔ)。又如，從中青年階段起就更好地規(guī)劃財富儲備，通過發(fā)展多層次的養(yǎng)老保障體系，做好養(yǎng)老金融這篇大文章，不斷夯實老年階段的收入保障。

從社會的代際傳遞看，銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展離不開各年齡人群的共同參與。家家都有老人，人人都會變老，老年人的當(dāng)下需求，將是年輕人的未來需要。社會共識的凝聚，更多人群的響應(yīng)，為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

“銀發(fā)經(jīng)濟”涌現(xiàn)新機遇、新領(lǐng)域、新賽道

“老吾老，以及人之老”，老年服務(wù)具有一定的普惠性質(zhì)。但每個人的具體需求類型和層次有所區(qū)別，因此，由市場機制來供給一些多樣性服務(wù)必不可少。如何更好的利用市場機制，充分激發(fā)民間資源潛力，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和多元業(yè)態(tài)，更好地根據(jù)客戶需求做到產(chǎn)品和服務(wù)個性化，實現(xiàn)更高效的服務(wù)供給?是當(dāng)務(wù)之急。

國家發(fā)展改革委副秘書長張世昕表示，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是實現(xiàn)人民美好生活向往的現(xiàn)實需要。我國有近3億老年人，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提升，老年人期待提高生活品質(zhì)的愿望和需求在不斷增強，特別是以“60后”為代表的“新老年群體”，推動著需求結(jié)構(gòu)從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，既包括傳統(tǒng)的“衣、食、住、行、用”等實物需求，也包括健康、養(yǎng)老等服務(wù)需求，還有藝術(shù)、體育、休閑、娛樂等“詩和遠(yuǎn)方”新需求。群眾有所呼，政策有所應(yīng)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟有利于順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，滿足人民群眾多層次多樣化產(chǎn)品和服務(wù)需求。

同時，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟也是推動高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。銀發(fā)經(jīng)濟涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元，涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)，孕育著新機遇，也必將催生新領(lǐng)域和新賽道。當(dāng)前，我國銀發(fā)經(jīng)濟剛剛起步，供給體系和能力尚不能有效滿足老年人需要，質(zhì)量效率也有待持續(xù)提升。發(fā)展壯大銀發(fā)經(jīng)濟，就是要以需求牽引供給，積極回應(yīng)老年人核心關(guān)切，從關(guān)鍵小事著手，滿足各類養(yǎng)老需求，提升老年人幸福感、獲得感、安全感；同時，以供給創(chuàng)造需求，推動實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡。建設(shè)現(xiàn)代化銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，將為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新的動能，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

此外，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，與老年人相關(guān)的經(jīng)濟活動成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，蘊含著發(fā)展新機遇。面向億萬老年人及家庭的銀發(fā)經(jīng)濟，正在成為增進民生福祉、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新支點，成為兼顧當(dāng)前與未來、促進民生事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新動能，成為在中國式現(xiàn)代化進程中探索具有中國特色應(yīng)對人口老齡化道路的新支撐。

銀發(fā)經(jīng)濟滋生七大產(chǎn)業(yè)

需求意味著機遇。

民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人李永新表示，將培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)，開展國家智能社會治理實驗養(yǎng)老特色基地建設(shè)和智慧健康養(yǎng)老試點示范，制定智慧養(yǎng)老院、智慧助老餐廳、家庭養(yǎng)老床位等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造智慧化解決方案。推進適老化改造，持續(xù)落實“十四五”時期支持200萬戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭居家適老化改造任務(wù)，激發(fā)社會適老化改造需求。

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明表示, 銀發(fā)經(jīng)濟覆蓋面廣，但現(xiàn)階段相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要集中在餐飲、護理、保健等基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)方面。老年人多元化、差異化、個性化的需求，正變得越來越旺盛和迫切，卻尚未得到有效滿足，這其中蘊含著巨大的發(fā)展機遇。

《意見》結(jié)合供給端的發(fā)展基礎(chǔ)，依據(jù)老齡群體和備老人群的需求特征，從老年人自身需要的老年用品、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和康復(fù)輔助器具，到抗衰老、養(yǎng)老金融和老年旅游等高品質(zhì)服務(wù)，再到全社會適老化改造，重點謀劃了七大潛力產(chǎn)業(yè)。包括強化老年用品創(chuàng)新，打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)，豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品，拓展旅游服務(wù)業(yè)態(tài)，推進適老化改造。

“比如，打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。主要是利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能硬件等新一代信息技術(shù)，圍繞老年人的生活起居、安全保障、保健康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面需求，提供智能化的產(chǎn)品和服務(wù)。”劉明說。

近年來，我國智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)日趨豐富，智慧健康養(yǎng)老理念逐步深入人心。最近人工智能、服務(wù)機器人成為各方關(guān)注焦點，隨著新一代信息技術(shù)與康養(yǎng)產(chǎn)品的加速融合，將對傳統(tǒng)養(yǎng)老模式帶來巨大改進。對此，《意見》明確提出謀劃一批前瞻性、戰(zhàn)略性科技攻關(guān)項目，推進新一代信息技術(shù)以及移動終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū)、機構(gòu)等養(yǎng)老場景集成應(yīng)用。

另外，劉明表示，近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，以及老齡化步伐加快，旅游不再是年輕人專屬，“銀發(fā)一族”也有“詩和遠(yuǎn)方”，體現(xiàn)在旅游服務(wù)需求中老年人占比大幅增加，旅游服務(wù)供給中特色適老服務(wù)大幅提升，旅游市場規(guī)模中銀發(fā)旅游占比大幅提高。

相關(guān)專家認(rèn)為，積極應(yīng)對人口老齡化、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。從發(fā)展趨勢看，要多元化提高養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給能力。一方面，明確重點產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)市場供給。加強對功能性食品、老年護理產(chǎn)品、健康保健產(chǎn)品、智能康復(fù)輔具、老年金融保險等重點產(chǎn)業(yè)支持。另一方面，明確重點區(qū)域，推動集聚發(fā)展。規(guī)劃布局一批銀發(fā)經(jīng)濟重點發(fā)展和示范地區(qū)，帶動一批龍頭和優(yōu)質(zhì)企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局，助推銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。